区长在区委十四届五次全会暨全区经济工作会议第一次全体会议上的讲话

　　刚才，张永文书记的讲话，全面贯彻了中央、自治区、乌兰察布市经济工作会议精神，深刻分析了我区当前经济形势，明确了2023年经济工作总体思路、目标任务和实践路径，为更好推动经济社会高质量发展指明了方向、提供了遵循，我们要深入学*领会、认真贯彻落实。下面，我就2022年经济工作进行简要回顾，并就2023年工作进行安排部署。

　　一、关于2022年经济工作

　　过去的一年，是我区发展历程中极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的反复冲击和严峻复杂的经济形势，区委、政府团结带领全区各族人民，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全区经济运行呈现稳中有进、难中求进的发展态势。

　　一是突出稳增长，经济运行企稳向好。预计全年地区生产总值完成252.13亿元，较上年增长3.8%，总量占全市的四分之一以上;规上工业增加值增速2.8%;固定资产投资完成105亿元，完成年度任务的125%，较上年增长16.4%;社会消费品零售总额完成92亿元，总量占全市三分之一以上;一般公共预算收入12.52亿元，较上年增长4.3%;城乡居民人均可支配收入分别完成40270元、22865元，增长6.2%和8.3%。

　　二是突出调结构，产业发展提质增效。新建高标准农田1万亩，白海子优质奶牛生态繁育养殖园区全面启动;实施村集体经济项目68个，行政村年平均收益达25万元以上。阿里巴巴数据中心、海立电容器投入运行。东阳光、海立化成箔新增生产线32条，产能达到4500万平方米，居全球第一。京宁二期首台机组并网发电，瀚蓝垃圾焚烧发电项目年发电量超6000万度，南大光电三氟化氮产能突破4500吨。兰格格获批“自治区草原酸奶技术研发中心”，东来顺、老马清真等企业年加工牛羊肉突破1万吨。大力发展全域旅游、四季旅游，被评为“自治区级全域旅游示范区”，察汉营滑雪场重启运营，日光草原·大河湾旅游度假区获批国家4A级景区，成功举办万里茶道·消夏文化旅游季、惠民购房节、促销购物节等系列活动，实现消费收入6.8亿元。

　　三是突出促融合，城乡品质不断提升。提质改造城市主次干道15条，铺设燃气、给排水、供热等各类管网39.4公里，整治城市内涝点3处。马莲滩水源地具备供水条件，红海子水厂建成投运，永安、光明、圣家营输变电工程全面建成。以全国文明城市创建为抓手，持续提升城市精细化管理水平，打造“市容环卫管理示范街”10条、“智慧街区”10条，建立“便民市场”10处，取缔收费停车场14个，开放免费停车位4.3万个。648个居民小区实现垃圾分类收集，覆盖率达100%。扎实推进农村人居环境整治，畜禽粪污实现资源化利用，高标准改造农村户厕564户、“四好农村路”14条，全面完成大河湾等6个精品示范村绿化美化工程，乡村环境更加宜居。

　　四是突出抓改革，发展活力充分释放。持续深化“放管服”改革，发布便民利企举措80条，推出98项“一件事一次办”，891项审批事项实现“一窗受理”，489项驻厅事项实现“一网通办”;成立行政审批和政务服务局，“一枚印章管审批”改革试点进入实施阶段;深入开展“五减一优”，申报材料、办理环节、办理时限分别压减31%、25%、55%;完成“集速办”向“蒙速办”整体迁移，786项事项实现网络预约办理。严格落实各项减税降费政策，全年减免各类税费14.4亿元。扎实推进国有企业改革，将9家国企整合重组为6家，国有资本全面优化。坚决推动“五个大起底”行动落地见效，126个待批项目、5个“半拉子”工程手续全部办结;消化盘活批而未供、闲置土地201.95公顷，完成年度目标任务的108%;对277个部门单位、537个账户进行全面起底，3314万元沉淀资金全部收回。

　　五是突出严监管，生态环境持续改善。第二轮中央环保督察交办16批次20件信访案件全部高质量一次性办结，督察组反馈的医废处置不规范问题第一时间整改销号。大力开展燃煤散烧、餐饮油烟专项整治，发放洁净煤5100吨，改造餐饮油烟净化设备132家，中心城区近3000户居民通过煤改电、集中供热等方式实现清洁能源取暖，空气质量优良天数比例达95%以上，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。持续强化节水监督管理，工业企业严格实行年度用水总量控制，农业灌溉井实现远程计量设施全覆盖。集中式饮用水水源地水质达标率100%。高质量完成破坏林草地专项整治，恢复无主地块植被45.28公顷。扎实开展农膜清理整治行动，累计回收农膜300余吨，回收率位居全市前列。

　　六是突出惠民生，人民生活更加幸福。脱贫人口人均纯收入提高至14434元，增长12.6%。城镇新增就业3623人，登记失业率控制在4.5%以内。实施77个老旧小区改造工程，完成37个小区供热二次管网改造，解决1.4万套“办证难”，2357套“回迁难”、637套“入住难”房地产历史遗留问题。新建第九幼儿园、温馨丽苑幼儿园、天立学校二期。深化与北京常春藤医学联盟合作，建成以第三医院为主体的县域医共体26家。举全区之力、集全区之智积极应对多轮疫情冲击，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。圆满完成10.43亿元政府债务化解任务。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展夏季治安打击整治“百日行动”，扎实做好信访维稳各项工作，国家食品安全示范城市创建顺利推进，安全生产专项整治三年行动圆满收官，以安全稳定的社会环境为经济社会高质量发展保驾护航。

　　回首过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，深感来之不易，成之惟艰。这些成绩的取得，凝聚了全区上下的智慧、汗水和心血。虽然我们转型升级的担子还很重、经济发展的瓶颈还很多、安全环保的压力还很大，但只要大家同舟共济、迎难而上，努力抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，就一定能够推动新发展、创造新业绩。

　　二、关于2023年经济工作主要目标任务

　　今年是全面贯彻落实*的***精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作至关重要。根据中央经济工作会议以及自治区**、市委全会暨经济工作会议精神，经区委、政府综合研判，今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.0%左右;规模以上工业增加值增长7.0%左右;固定资产投资增长15.0%左右;社会消费品零售总额增长5.0%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.0%左右。

　　上述目标的确定，主要基于以下三个方面考虑：一是顺应宏观经济发展趋势的需要。我国经济韧性强、潜力大、活力足，随着各类政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。确定上述目标贯彻了稳字当头、稳中求进的工作要求，既衔接“十四五”规划目标和2022年经济增速，又对标乌兰察布市2023年预期目标，既考虑了现实基础，又估计了未来面临的不确定性，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。二是促进经济社会高质量发展的需要。自治区经济工作会议提出建设“呼包鄂乌城市群”，乌兰察布市经济工作会议提出持续发展壮大“五大经济”，集宁区作为乌兰察布市中心城区，正处于融入城市集群和加快产业发展的第一梯队，在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，更有利于培育新产业、发展新业态、形成新动能，更有利于促进经济实现“量”的增长和“质”的提升。三是有效应对各种风险挑战的需要。我区面临着综合经济实力弱、产业发展层次低、政府债务总量大、民生领域欠账多等诸多发展压力，解决这些长期存在的问题，必须在保持经济平稳较快发展的前提下进行。近年来，我区部分主要经济指标低于全市平均水平，要实现产业振兴、后发赶超，必须要有高于全市平均水平的发展速度，必须要有“跳起来摘桃子”的奋斗姿态。

　　相信通过全区上下共同努力，上述目标是可以实现的，但也是有一定压力的，这就要求我们上下一条心、全区一盘棋，心往一处想、劲往一处使，全力以赴推动全会提出的各项目标任务落地见效。

　　(一)聚焦建设现代化产业体系，着力在产业转型升级上取得新突破。我们要坚持以产业转型升级为抓手，扎实推进“五个大起底”，通过强化要素保障、创新体制机制，大力推动新兴产业延链补链强链。要抢抓全国一体化算力网络国家枢纽节点建设契机，全力提高阿里巴巴服务器上架率，积极引进数据运维分析、电子产品制造等大数据应用业态，重点推动服务器生产、不间断电源制造等项目签约落地，培育发展区块链、云计算等新一代信息技术产业，支持教育、医疗、养老等机构提供线上服务，有序推进数字政府和智慧城市建设，加快构建应用化、服务化大数据产业体系。要支持东阳光化成箔、南大光电三氟化氮增资扩产，加快京宁二期、海立电容器、金朔环境、祥泰环保建设进度，推动东阳光积成箔、南大光电六氟化钨、三信负极材料、红超锂电池等项目全面开工;依托我市风光电资源充足优势，积极引进一批风电装备、高端光伏组件、储能电池、超级电容等制造项目，加快构建规模化、链条化新能源新材料产业体系。要加大兰格格、老马清真等本土企业品牌推介力度，推动七苏木面粉、双汇食品等项目尽快落地开工，全面整合周边马铃薯、燕麦、牛羊肉、冷凉蔬菜等优势农特产品，积极引进一批精深加工企业，着力打造“面向首都、背靠首府、辐射周边”的区域性农畜产品加工集散中心，加快构建标准化、品牌化绿色农畜产品加工产业体系。要支持福瑞制药、仁泽药业做大做强，加快福瑞健康科技园建设进度，推动京宇生物科技产业园签约落地，着力打造以胶原蛋白研发提取、医疗美容产品生产制造的胶原蛋白生物科技基地，以特色原料药、医药中间体、化药制剂等为主的生物制药生产基地，加快构建专业化、高端化医药医美产业体系。要深入挖掘消费潜力，创新开展促消费系列活动，提振批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。支持万达、吾悦、维多利等商业综合体引入新品牌、新业态，引导国际皮革城、奥威、五洲等既有商场提档升级，加快察哈尔古街、集宁古城、集宁路商贸文化旅游区招商引资，全力打造一批特色商业、文化休闲、夜间经济聚集区;积极培育电商、微商、直播带货等新兴商贸业态，着力提升区域商圈竞争力;主动参与乌兰察布·二连浩特口岸腹地一体化发展，立足中欧班列、北方陆港等平台，积极引进一批进出口货物深加工企业，大力发展仓储、包装、加工、物流配送等延伸产业链，将中欧班列往来货物在我区加工包装、集结转运，加快构建集群化、一体化商贸物流产业体系。要加快集宁红色战役纪念园5A级景区创建，依托日光草原·民宿聚落、集宁红色战役纪念园、大河湾度假区等旅游资源，全力推出红色研学游、草原风情游、民宿体验游、冰雪运动游等精品旅游产品，进一步完善“吃住行、游购娱”等旅游配套业态，借助周边丰富旅游资源，加快打造区域性旅游集散中心;充分发挥“京郊草原·避暑之都”品牌效应，推动红海子康养旅居综合体项目尽快运营，着力培育一批运动康养、医疗康养等拳头产品，加快构建多元化、精品化文旅康养产业体系。

　　(二)聚焦城乡融合发展，着力在城乡品质提升上取得新突破。我们要以打造现代化区域性中心城区、美丽宜居乡村为目标，深入推进城市更新和乡村振兴，着力构建功能完善、协调发展的新型城乡发展格局。要在提升城市运行保障能力上下功夫。实施霸王河大桥改造工程，完成泰昌路等6条道路建设及95公里管网铺设。推动中心城区输供水工程建成投用，加快一二水厂连接线建设，改造二次供水设施140台，确保居民用水安全。规范天然气市场运行秩序，天然气入户普及率提高至90%以上。全面完成换热站自控节能改造，实现中心城区供热智能化全覆盖。稳步发展公交事业，加快推动中心城区与周边旗县互联互通，更好方便群众出行需求。要在加强城市精细化管理上下功夫。全力冲刺全国文明城市创建，深入开展市容市貌、交通秩序、集贸市场等专项整治，彻底根除城市“十乱”和卫生脏乱差等顽疾。启动实施73个老旧小区改造任务，打造10条市容环卫管理示范街，持续改善群众生活环境。新建温馨之家10座，增设充电桩148个、停车位8932个，更换公交候车亭215座;巩固和提高城市垃圾分类成果，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处置。要在全面推进乡村振兴上下功夫。深入实施“奶业振兴”行动，加快白海子优质奶牛生态繁育养殖园区建设，推动马莲渠乡奶牛养殖园区落地开工。充分发挥农村紧邻城市地域优势，高标准建设生态农业循环立体产业园，加快引进一批观光采摘、农耕体验、农事研学、休闲旅游等特色农业项目，着力构建以乡村旅游为载体，以现代设施农业为主的城郊型特色农业发展新格局。深化乡村建设治理，大力推进农村人居环境整治，完成霸王河村人畜饮水安全工程，改造户厕160户，升级农村公路8条41公里，打造六苏木、大十号等6个绿化美化精品示范村和2个乡村振兴示范村，全力建设美丽宜居乡村。

　　(三)聚焦优化营商环境，着力在服务能力提升上取得新突破。我们要坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，以更高标准、更大力度、更实举措提升政务服务效能，全力打造一流营商环境。要在提升服务水平上全面发力。持续深化“放管服”改革，深入实施减税降费、资金直达、放宽市场准入等政策措施，全面推行“一枚公章管审批”、个人和企业“一件事一次办”，最大限度整合并减少重复提交申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限，着力打造“审批事项少、审批速度快、审批服务优”的政务服务环境。强化诚信政府和社会信用体系建设，完善守诺践信机制，严格兑现政策承诺，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境，着力打造“诚信集宁”品牌。坚持“两个毫不动摇”，严格落实领导干部包联重大项目制度，建立定期沟通机制，畅通企业困难问题反映渠道，切实解决制约企业发展中的痛点、难点和堵点问题，帮助民营和中小微企业渡过难关，促进非公经济健康发展。关心、关爱企业家，依法保护企业家合法权益，全面构建亲清政商关系，让企业家放心投资、安心创业、顺心发展。要在招商引资上全面发力。咬定“双一百”重点项目建设目标，紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，围绕大数据、新能源新材料、绿色农畜产品加工、商贸物流、文旅康养等领域，认真梳理需要聚集成势的产业集群和需要延链补链强链的产业链条，逐一制定招商引资任务清单、责任清单，坚持领导干部带头、部门协作配合，着力引进一批符合国家、自治区政策，产业关联度高、带动能力强的优质项目，力争年内引进亿元以上项目30个以上。强化招商引资保障，主动靠前跟进、精细精准服务，千方百计推动对接项目尽快签约、签约项目尽快落地、落地项目尽快开工建设。

　　(四)聚焦绿色发展底线，着力在生态建设上取得新突破。我们要深入贯彻***生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以良好的生态底色为高质量发展赋能。要大力倡导低碳生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决杜绝新上“两高”项目，鼓励和引导化成箔、石墨、火力发电等重点用能行业节能改造。全方位贯彻“四水四定”，严格执行项目取水许可审批制度，从严控制地下水开采，从根子上解决水资源短缺、用水效率不高等问题。培育、践行绿色生活方式，大力开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，引导公众做好节水节电、绿色出行、垃圾分类等身边事，让绿色低碳成为生产生活新时尚。要大力强化生态环境创新治理。持续开展大气、水、土壤重点领域专项整治，加强挥发性有机物、秸秆禁烧等领域专项整治，强化建筑工地和道路扬尘治理，完成3家热力公司65蒸吨锅炉超低排放及中心城区2500户清洁取暖改造;常态化做好霸王河入河排污口、饮用水源地环境监管，启动建设碧水蓝天工业废水处理厂，实施小东滩污水处理厂改扩建工程;强化土壤污染管控和修复，加强建筑垃圾、医疗废物管控，巩固提升畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理成效，让良好的生态环境为集宁赢得更多生态红利。要大力拓展绿色生态发展空间。持续开展国土绿化行动，实施人工造林2万亩、退化林补植改造0.6万亩，不断夯实绿色本底，筑牢生态屏障。加大“三山两河”管护力度，持续完善霸王河、白泉山功能配套，新建如意大街等5个口袋公园，更好满足群众文化休闲、健康养生需求。加强园林绿地日常养护，及时完成缺苗断垅街道绿化带补植补造，大力倡导爱绿、护绿、养绿社会风尚，以优异成绩通过国家园林城市复检。

　　(五)聚焦人民至上，着力在增进民生福祉上取得新突破。我们要坚守为人民谋幸福的初心使命，以老百姓过上好日子为一切工作的出发点和落脚点，努力让群众获得感更实在、幸福感更多元、安全感更充实。要继续强化社会保障能力。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业4500人，确保“零就业”家庭动态清零。持续推进基本养老保险、医疗保险等社会保障扩面提标，扎实做好特困人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体保障工作。高度重视“一老一小”问题，加快智慧养老和社会福利服务中心改造升级，完成婴幼儿托育服务中心建设。严厉打击恶意欠薪违法行为，切实保障农民工合法权益。要统筹推进社会事业发展。深入实施“教育振兴”行动，持续推进集团化办学，推动区属20所公立学校与北京等教育先进地区建立合作关系;新建察哈尔小学、永安路小学分校、第十五幼儿园，完成第九幼儿园建设，全面提升学校育人环境。深入推进公立医院改革，深化第三医院与北京常春藤医学高端人才联盟合作，争创三级乙等医院。要全力防范化解重大风险。主动适应疫情防控新形势新任务，不折不扣落实好新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。牢固树立过紧日子思想，多措并举盘活各类资金资产资源，多种渠道筹措资金化解存量债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入推进更高水平平安集宁建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生;严把农田到餐桌每一道防线，扎实做好国家食品安全示范城市创建;统筹抓好信访维稳、社会治安、防灾减灾救灾等工作，确保人民群众安居乐业、社会大局长治久安。

　　同志们!今年我区经济工作主要目标和发展思路已经明确，下一步关键在执行，核心在落实。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的*中央周围，在区委的坚强领导下，以一流的干劲、一流的行动，一流的作风，奋力谱写集宁区高质量发展新篇章。

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